■把脉市场 促进行业规范
“在你们看来，当前网络交易安全形势如何？”
“应该说，形势比较严峻。我们每天都会接触到很多网络安全问题的投诉，我们也在积极应对。而且，网上的很多行为，如‘炒信行为’、‘恶意点击’、‘恶意点评’等，该如何定性都存有争议。”
“是否可以在网站首页醒目位置而非某些小栏目内，对消费者进行交易安全的提示？”
“之前，我们在安全提示方面也做了很多工作，不过你们的建议很好，我们今后会针对此做进一步研究。”
今年6月13日，距杭州西溪湿地不远的浙江淘宝网络有限公司，正在进行一场有关网络交易安全的交流研讨。此次研讨，正是缘于上海一中院的一份司法建议。
今年年初，上海一中院在审理两起消费者网上购物遭遇“钓鱼”网站陷阱以致账户钱款被盗案件时，发现淘宝网络购物资金安全的保障措施有可进一步完善之处，故向淘宝公司发出2000余字的司法建议，提出加强网络交易安全管理，以更好地维护消费者的合法权益。
淘宝公司两度回函表示，司法建议所涉及的电子商务问题新颖复杂，希望法院对淘宝公司实地调研，便于双方就电子商务平台犯罪等相关问题进行深入探讨。
于是，上海一中院刑二庭庭长周强、副庭长任素贤等一行六人，实地参观了淘宝公司的办公场所，对淘宝网络交易流程等进行了实地考察。
之后，在两个多小时的座谈研讨中，上海一中院法官从刑事审判实践出发，就防止个人信息泄露、加强对消费者安全提示、建立全方位网络交易安全保护体系等几个方面，向淘宝公司提出了完善的建议。双方还就今后建立常态化沟通交流机制达成共识。
像这样通过司法建议促进企业、行业规范化的例子，还有很多。
会展业是上海重点发展的产业之一，其中往往牵涉到知识产权保护的问题。2012年6月，上海一中院在审理比利时必佳乐有限公司申请的多起诉前行为保全案件过程中，发现当时正在举行的一大型国际展览会存在侵犯知识产权的情况。
作出诉前行为保全裁定后，该院向上海市会展行业协会发出司法建议：对参展商加强知识产权保护宣传和提示，维护大型国际展览会中我国的对外形象。
十余天后，上海市会展行业协会回函表示感谢，并称将以此为契机，着手修订《上海市会展业组展机构依法办展、诚信服务公约》，要求展会各主（承）办企业将知识产权保护工作条文，列入展览会的商业招展书和参展合同中，展会主（承）办方与参展商签订知识产权保护责任书，交协会备案。
一份司法建议，为上海会展业的健康发展提供了助力。
■建言献策
推进依法行政
2013年1月，陈某骑行未登记的非机动车上路，被上海某区交警支队处以50元罚款的行政处罚。陈某不服，将该交警支队告上法庭。
上海一中院经二审审理，认为交警支队未向法院提交能够证明陈某实施违法行为的有关询问笔录、工作记录、照片等主要证据，故其作出的行政处罚决定认定事实主要证据不足，适用法律和执法程序均有所不当，遂判决撤销该行政处罚决定。
法官认为，这样的案件不应该止步于判决。同年8月，该院向该交警支队发出司法建议，要求注意行政诉讼中举证责任等问题。
“收到贵院的司法建议后，我支队特别重视，立即组织召开会议，对司法建议的内容作了通报；同时向上级部门汇报，以杜绝此类问题再次出现。”交警支队回函表示，在今后的执法工作中，要求民警要进一步强化证据意识，务必做到全面、及时、有效取证。
作为繁华的国际大都市，上海寸土寸金，土地使用问题一直备受社会关注。
上海某区一街道办下属的资产经营公司，在20余亩性质为仓储用地的地块未变更为商业用地的情况下，与房地产公司签订开发协议，并由房地产公司取得上述地块产权证。
后因仓储用地改为商业用地须以挂牌方式办理出让手续，房地产公司与街道办签订了《委托挂牌协议书》，约定将上述地块交给街道办以挂牌方式出让，公司参与挂牌竞拍，并约定了公司竞拍成功与不成功的相关处理条款。结果，案外人中标，街道办拒绝履行《委托挂牌协议书》，因而引发纠纷。
上海一中院经审理，判决街道办及下属资产经营公司赔偿房地产公司相应款项及损失。同时，考虑到国有土地使用牵涉利益甚广，如处理不当，不仅难以保护国家土地利益，还会影响政府公信力，遂于2013年6月，从遵守土地用途管制制度、遵守土地出让制度、遵循诚实信用原则等几个方面发出司法建议。
街道办回函表示，将加强对干部和企业管理人员的法律培训，聘请专业法律工作者担任法律顾问，完善规章制度，对政府的商务行为进行合法和合规性审查，进一步提高政府在商务活动中的诚信度和公信力。
针对行政机关的特点，上海一中院在发出督促依法行政的司法建议时，注重与行政机关的交流沟通，面对面地分析案件、查找问题、弥补漏洞，增进理解与接纳度；扩大司法建议的发送范围，除向涉案行政机关发送外，还向其上级机关或相关机关提出建议，以利于更加全面系统地改进存在的问题；积极发送综合性司法建议，认真查找规律，深入剖析问题及原因，提出更加切实可行的对策方案。
2008年至2013年，上海一中院制发的司法建议中，被建议单位为行政机关的有92份，被采纳61份，采纳率达到66.3%。
共谋社会福祉
“非法献血中介为争抢地盘引发杀人血案”、“上海非法献血中介争抢地盘引杀人案3人获无期”，2013年2月，这样的标题充斥着上海大大小小的媒体。
2012年6月至7月间，冯某、代某与于某等人在从事非法献血中介过程中，因与同行竞争产生矛盾，7月7日中午，双方多人在上海闹市区持械互殴，导致1人死亡、1人轻伤。当时案发现场的人行道、路灯灯柱、绿化带、商场入口广场等处，均遍布血迹。
上海一中院于2013年2月就该案作出判决，认定4名被告人均构成故意杀人罪，判处3人无期徒刑、1人八年有期徒刑。一时间备受社会关注。
考虑到非法献血中介不仅危害正常的献血采血秩序，也严重威胁公共卫生安全，该院于同年5月向市卫计委发出司法建议：加大对“血头”团伙的打击力度，并创新方法努力化解用血紧张局面，以铲除“血头”赖以生存的土壤。
市卫计委对此采取了有针对性的措施。一方面，落实对团队无偿献血组织的规范管理，确保无偿献血秩序的健康发展；另一方面，综合运用人防技防手段加强用血审证管理，推进审证信息化建设，加强现场采血的身份核实。
同样是2013年，6月份，上海一中院针对有儿童在河道溺水身亡的情况，向某区河道管理署发出司法建议：在该河道设置防护栏及警示标志，提前做好预警机制。后河道管理署对辖区内河道的薄弱地段进行了排查，并计划在未设护栏部分种植绿化带以加强安全，设置警示标牌，以避免类似情况再次发生。
7月份，针对在多起案件中发现银行工作人员在为储户办理存款业务时存在违规操作的情况，为保障储户权益，该院向中国工商银行上海分行发出司法建议。银行方面十分重视，在全行范围内采取了相应的完善措施，规范营业场所管理，加强对金融消费者的保护。
9月份，针对房产中介公司因在人员管理、客户信息管理、员工权益保障、行业监管等方面不够规范，引发了十余起持械斗殴、抢劫、杀人等刑事案件的情况，该院向市房地局和工商局发出综合性司法建议，得到两家单位的积极回复。
市房地局表示，将在全市范围内全面开展房地产经纪市场专项治理工作，集中力量查处一批群众反映强烈的违法违规行为。
近三年来，在未成年人审判工作中，上海一中院针对学校常因设施瑕疵或工作人员过错导致校园伤害事故、不少学生沉迷网吧、体育课由学生课代表代理教师进行运动保护现象较为普遍等情况，共发出司法建议6篇16条，采纳率近80%。
摘自：2014—7—28 《人民法院报》
作者：潘静波